修博彩法朝保規模擴監管禁轉批給

促博彩業持續健康發展 強化審查中介人合作人

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  【本報訊】特區政府昨公布,即日起就修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》展開為期45天公開諮詢。修法的諮詢文本提出9項諮詢重點,包括:經營娛樂場幸運博彩的批給數量;批給期限;增加對承批公司監管的法定要求;僱員保障;強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制;引入政府代表;推動非博彩元素的項目;社會責任;明確刑事責任及行政處罰制度。至於社會關注的賭牌數量,諮詢文本中沒有明確提到具體數字,反而表明「在法律中明文規定禁止將幸運博彩的經營權作出轉批給」,經濟財政司司長李偉農只重申,賭牌批給數量為是次博彩法諮詢內容之一,政府持開放態度聆聽社會意見。

  相關修法的新聞發布會昨傍晚在政府總部舉行,由李偉農主持。他表示,回歸祖國後特區政府制訂了16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》,作為規範博彩業的重要法律基礎。經過近20年發展,博彩業迅速增長,在推動經濟、就業、基礎建設及民生福利等方面均發揮正面作用,為社會整體發展帶來全新格局,成為澳門特區的支柱產業。

  他續說,特區政府於2016年公布《博彩經營中期檢討報告》,報告指出博彩業發展對本地社會和經濟有明顯的正面帶動作用,但亦衍生一些社會問題,以及出現行業監管上的滯後和不足。為推動博彩業未來持續及健康發展,同時考慮本澳社會環境、經濟狀況及博彩業規模等方面均發生很大變化;就此,特區政府在總結過往監管經驗、博彩業現狀及澳門經濟發展的基礎上,決定對現行法律制度作出全面檢討及完善。特區政府期望透過今次修法,完善法律監管制度,促進本澳博彩業的持續健康發展,並提升綜合競爭力。期望本澳博彩業踏上新的發展台階,與時並進,為本澳社會及經濟的可持續發展,發揮更大作用和貢獻。

  強化審查機制 引入政府代表

  是次諮詢文本主要提出9項諮詢重點:一、經營娛樂場幸運博彩的批給數量。研究及檢討經營娛樂場幸運博彩的批給數量,並且在法律中明文規定禁止將幸運博彩的經營權作出轉批給。

  二、批給期限。在考慮及平衡就業市場的穩定性、投資者經營發展所需時間及對回報的合理期望,以及特區政府在持續檢討行業發展需要等的前提下,建議重新檢視經營娛樂場幸運博彩的批給期限。

  三、增加對承批公司監管的法定要求。提升法定最低資本額;提升澳門永久性居民股東在公司資本所佔的比例;向股東進行利潤分配,須符合特定的要件及取得政府的許可。

  四、僱員保障。承批公司必須持續及積極採取措施保障本地僱員就業,包括促進其向上及橫向流動的措施。

  五、強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制。在有需要時,特區政府可對承批公司聘請的人員或與承批公司有關聯的其他特定人士或實體進行資格審查,以及對中介人所聘請的人員、合作人或其他具密切聯繫的人士及實體進行資格審查。

  六、引入政府代表。指派政府代表,以增加政府在幸運博彩承批公司的直接監察權,以更有效地保障產業發展及整體的社會利益。

  促非博彩元素 新增刑事責任

  七、推動非博彩元素的項目。博彩業應引領培育新的經濟增長點,推動經濟多元可持續發展,助力建設世界旅遊休閒中心,加強本澳的經濟韌性。建議要求博企引入非博彩元素的項目,例如舉辦國際或知名盛事及比賽等。

  八、社會責任。支持中小企業發展;支持本地產業;確保勞工權益;聘用殘疾或復康人士;支持公益活動;支持各種教育、科研、文化交流活動。

  九、明確刑事責任及行政處罰制度。新增兩項刑事責任:非法接受現金或其他款項的存放罪;拒絕博監局或協助該局執法的人員進入及逗留者受監察的地點,構成普通違令罪。行政違法責任方面,訂定完整的處罰制度,以有效作出監管。

  以規模保財稅 辦5場諮詢會

  傳媒一再問及將來賭牌數量,以至賭牌數量會否維持3正3副?李偉農重申,要考慮適合賭牌上限,但有關賭牌數量上限願意聽取社會意見,但特區政府需要維持博彩業一定規模以保持財政收入,過去稅收亦為庫房積累了一定資金,以確保有足夠資源應對外圍經濟變化。他又指此次修法中,明文規定禁止將幸運博彩經營權轉批給,不鼓勵將來制度有轉批給的安排,希望有關博彩業規模維持穩定性。

  修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢期由9月15日至10月29日,共45天,諮詢文本已經上載至博彩監察協調局網頁(www.dicj.gov.mo)。為聽取社會各界對修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢文本的意見及建議,博彩監察協調局將於諮詢期內,舉辦4場公眾諮詢會及1場業界諮詢會。除公眾諮詢會外,市民亦可於諮詢期內透過電郵、電話、傳真、郵寄或親臨途徑發表意見及建議,期望公眾及業界能夠積極參與,提出寶貴意見。