(來論)就博彩業經營健康發展提9項建議

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  對現時特區政府推出關於修改第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的諮詢文本,澳門社會綜合研究學會有以下之建議:

  一)糾正3正3副賭牌的不規則情況,建議將其修正為6個賭牌,確保博企在疫情下減少裁員的機會,避免引發社會不安的情緒,亦作為鼓勵及感謝博企在疫情期間為本地社會作出之貢獻;此外,本會亦建議增發2至3個新的賭牌,藉此吸引全球或本地有實力之機構或投資者投入新的資金在本地市場,促進本地相關行業的發展及增加就業機會,同時亦可藉此加大博企間的競爭,有助提升管理及服務水平,杜絕賭場內的違規行為,提升博彩業朝向國際化邁進。

  二)理順博企與衛星賭場間的關係及法律地位,是否屬於博企的子公司或是分判性質,如屬後者,則與正副牌的情況及性質相若,但其操控權限是屬於持牌博企的手中,他們有權作出無限的分判,政府如何作出監管?同時有關的轉批不利本地博彩業的發展及損害政府的威信,此外,亦難清晰承包者的資金來源及合法性,如涉及國內投資者的款項,更有違國家政策。

  三)博彩業員工超過8萬人,但勞方在現行之機制下,完全沒有能力與資方就其處身的問題進行磋商及爭取權益,而現行之社會協調常設委員會亦未能協助博彩業員工解決薪酬的問題,為此建議藉新法律條文的諮詢期間,希望政府成立由勞資政府3方面代表組成之「博彩業勞資協調常設委員會」,解決業內產生各項勞資糾紛、薪酬調整、人員晉升及業界人士福利等問題;此外,亦建議日後賭牌持有者,成立博彩業員工發展基金,在每年的純利中,撥出一定的百分比來支援員工的可持續發展及員工的身心健康發展之用。

  四)提升對現行貴賓廳制之監管機制,杜絕「高息集資」及「櫃桶」等違規行為再次出現,對貴賓廳股東的資金來源要加強審查,糾正行業的不規則情況,同時,當貴賓廳出現高息集資等金融違規問題或貴賓廳內存在高利貸、賭底面及貴賓廳借出Maker給予犯罪團夥工作時,有甚麼法律責任需要承擔?有甚麼處罰制度?而貴賓廳所屬之博企是否有疏忽監管的行為?如何作出懲處方案?罰則是甚麼?應在新法中詳盡列明,利用法律效力來協助政府監督部門發揮更大的功效,亦有助提升澳門博彩業的正面形象和加強顧客對澳門博彩業的信心。

  五)新諮詢文本建議加入政府代表在博企之董事局,是一個不錯的建議,本會支持。但有關代表的權限、能力及對博彩業的認識,是否有效代表政府來監督博企之良性發展?實屬疑問。同時,有關人員之委任是屬於正職或兼任?融入博企後,是否有相對之法律效力來支持他的工作?是需要在條文中清晰說明,否則淪為現時各公共機構之政府代表性質,收份兼職津貼而掛名監督工作,人云亦云而已。

  六)現時博企需委任1位擁有10%股權的本地永久性居民擔任常務董事,而新諮詢文本建議增加本地居民的持股量或數目,加大本地資金的投入及維護本地人的權益,本會認同,但需在條文中清楚列明持股量及人數或持股機構的條款,同時現時6間博企都在香港股票市場上市,其股票每日可在市場自由買賣,因此,特區政府應作出規範及預防機制,如市場出現大量有關股票被投資者買入而作出全面收購時,政府有何方案作出,以保障博企的牌照不會成為國際投資者所利用,造成相關博企出現被收購的危機。

  七)本會認為博企之社會責任不在於做做善事,捐出款項予某些社福機構或團體就是履行社會責任,而是希望藉著其業務、場地、設施及機構的實力來扶助本地中小企或其他行業的可持續發展,例如:提供廉價或無償之場地給予文創、本地傳統的餐飲業、藝術創作、社福服務、會展及大型體育運動使用,推動政府多元產業的發展,同時在貨物供應鏈上,優先給予本地企業參與機會,冀能在相互扶持的情況下,改善澳門營商環境及成效;再者,亦希望博企利用每年利潤的一定百分比,加大對本地大型建設的投入,推動政府基建項目的發展,優化交通網絡的承載能力,亦有助旅客來澳的滿意度和信心。

  八)對新諮詢文本中關於新賭牌的年期,本會建議為10+5(10年固定期營運及5年延續期),作用是鼓勵博企履行對賭牌競投的承諾,如成效理想,賭牌期限為15年;相反,如博企在10年的固定期內,所做的各項工作不符競投賭牌時之期望,則不獲5年之延續期作為懲處。在此制度下,相信能有效督促所有獲得賭牌之博企落實競投之條文,為推動澳門社會各業的發展作出應有之貢獻。

  九)接照現時博彩法諮詢的進度及賭牌競投的程序及時效和原賭牌即將到期等問題,本會估計政府不可能在短期內完成上述所有工作,為穩定社會發展的步伐、為加強業界及市民對博彩業前景的信心,為此本會呼籲特區政府應延長現有的博彩牌照期限兩年,令博企能繼續發揮他們的作用,協助政府疫後恢復經濟的能力;同時,亦可藉著賭牌延期的時間,落實做好博彩法及新賭牌競投的各項工作,期望政府考慮及盡快公布相關情況,令業界、新舊投資者、博彩業從業員、市民都能釋除疑慮。

  澳門社會綜合研究學會 葛萬金

  2021年11月8日