(來論)政府部門合併須人性化合理化

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  對於新屆政府首份施政報告提及之部門整合,提升電子政務效能及將195及260職程合併等方向,公務人員體育會對此深表認同,亦希望政府能在改革過程中,多主動聆聽公職團體、在職公務員、公共行政範疇的專家學者在此方面的意見,亦期望特區政府參考鄰近、國內及東南亞國家在公共行政改革方面的成效,取長補短,因地制宜來組合一套符合澳門民情及公共行政發展方向的藍圖,做福市民。

  在施政報告辯論中,得知多個功能辦公室取消或納入其他局級部門內,亦有高教局及教育暨青年局合併,並明言此為首期改革,顯示政府決心滿滿。作為公職團體,本會亦期待新的行政改革能為現時的政務工作帶來新的希望和願景,在行政改革藍圖公布後,本會亦收到公職同事的反映,收集整理後,希望特區政府在改革進程中,關注以下事項:

  a)希望特區政府在改革浪潮中,能明確地作出日程表,令有改動的部門人員能有所考量及減低部門職員對合併而帶來的憂慮;

  b)在合併進程中,相信亦如特首所言,以「先立後破」的形式進行,基於現時立法過程需時較長,加上部門合併確實需要明確的法律條文來作支援,例如組合後新機構的架構組成,設有多少個廳、處或科的子組織,如等同兩個組合部門先前的數目,當然相安無事,但如果要符合組合的精神及精簡架構等原則,就無可避免地刪減廳處級的機關,就會為在位者帶來衝擊,有人會因此而未獲委任而重回本身的職位,有人可能因此而作出退休或離職的決定。以上所指,都會為組合後新部門的運作帶來一定的阻礙,希望特區政府關注;

  c)部門組合中,亦需關注員工的情感、心態和聘用條款等問題,因為被合併之機關內的員工,無可避免地有失落及無何奈何的心態,皆因很多職員都長時間在相關部門工作,用心用力,但現在要歸附另一部門,對工作環境、工作性質、未來發展前景都要重新適應,確實有一定的難度。此外,部分員工是以不同形式的招聘方法,如實位、行政合同、個人勞務合約等,他們所處的身分不同,在合併中可能出現不同的處理方法,特別是倘人勞務合約,亦是政府需要關注的地方;

  d)部門組合過程中,本會建議特區政府先徵詢相關人員的意見,如願意留任的,先作組織安排,如希望在組合過程中,前往其他政府部門任職者,亦應該給予尊重和配合,以符合在職者的意願。因為政府構思部門的重整是高層的決定,部門職員事前應該沒有表達意見的渠道,亦不相信特區政府會先在有關部門內做問卷調查或召開座談會,來決定是否整合有關部門。故此希望特區政府人性化,合理化地去作出各種的安排,以安撫和重視員工的期望和去向。

  澳門公務人員體育會會長

  葛萬金

  2020.05.29