(來論)公體會就行政改革提四項建議

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  新屆政府行政改革正式推動,有部門合併,亦有新局成立,各司其職,希望為現屆政府帶來新的景象,真正落實精簡行政架構,用人唯才及電子政務等多方面的工作,是為大眾的期待。作為公務員團體,公務人員體育會支持特區政府在此方面的工作,亦曾在上屆政府期間所舉辦的公共行政改革研討會上提出相同的理念及建議,但改革確實需要很大的動力和機遇,非不可為但確實不易為,希望政府能堅持施政承諾,落實推行的時間表及進度,令大家更有信心支持政府的工作。

  對於公共行政改革進程本會有以下之建議:

  1) 部門改革已上台階, 但硬件設施亦非常重要, 因為有完整歸一的政府行政大樓, 能加強各部門在工作上的協調及互助, 更在處理相關事務時能直接對口地共同解決問題, 再者有政府的行政大樓就能妥善解決政府現時某些行政部門仍然租用私人商業樓宇辦公而導致每年數以億元的租金開支,實屬兩全其美的方法, 近日聽聞政府已經啟動皇朝區收回的優質土地用作上述用途,但進度未如原海一居地段之長者公寓來得迅速及神勇,故本會建議政府在改革的同時,亦應迅速啟動皇朝區行政大樓之興建計劃,以多軌並行的思維來配合及支援改革的成效。

  2) 公職人員職程修改進行多時,行政公職局亦組織數次面向公務員團體的諮詢活動,在去年也公布了政府當局會將195及260職程合併,擁有高中畢業學歷的195在職人員可通過考試而過渡到260職程,並強調合併不是加人工而是理順近似工作的職位,但公布後其他配套工作又沉靜了一段時間,對甚麼時候開始考試及其他細節,很多在職的員工都非常關心,本會建議有關部門應有序執行先前的決定,訂定時間表來加快職程組合的工作。此外,對一些已作討論的基層工作人員的職程,行政當局應如何理順他們的訴求,亦希望能盡早公布,以安撫他們的情緒及向心力,有助提升公共服務的素質,更好回應市民的訴求。

  3)此外,澳門已經推行了多年的15年免費教育,惠及新生代的青少年,加上特區政府在回歸後積極推動高等教育的發展,連「z」世代的青年亦得益和改善了整體澳門人的教育水平,故此本會建議特區政府亦應思考現今及往後澳門發展的情況,在保障現有的基層員工的權利及職位後,往後在招聘時,應朝向甚麼方向發展,例如對一些技術性含量不高的工作,除了特殊性及保密性外,會否效法鄰近地區的做法,將工作外判,以減省行政成本及集中焦點應付市民服務的需求, 再者,電子政務推行多年,成效未及預期,社會早有怨言,故此在未來的高等教育中,會否加大此方面的資源投入和人才培訓,以支援日後澳門電子政務的發展所需。

  4) 法律滯後問題仍然存在,未能配對提升政府公共行政效率的目標,雖然近年來在修法立法方向的能力及速度加強,但部分法律條文仍未能與澳門地區急速發展同行,實感有憾。就以《民法典》中關於不動產租賃法律制度就因應社會發展而在2017年8月10日經立法會通過而修改(第13/2017號法律),但《民法典》本身仍是沿用回歸前澳門總督韋奇立簽署的文本,當然按照《澳門基本法》的規定,有關法典在回歸後仍然生效及使用,但回歸已經21年,法典上的簽署人仍是當時澳葡年代的話事人,是否有點奇怪,希望特區政府立法會議事庭成員多加關注。

  行政改革屬長期性的工作,不能一步到位,故此希望新屆特區政府堅持初心, 迎難而上,理順行政範圍的各項工作,為澳門社會帶來新的希望。

  澳門公務人員體育會會長

  葛萬金