(來論)公職人員職程制度改革未完臻

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  今年的施政報告,在行政法務範疇有多個亮點,如將旅遊局納入經財司管轄,將多個部門合併,如在2019年才設立的高等教育局將和教育暨青年局再度組合,政府期望將架構臃腫問題作出整治及釋放人手以支援其他部門的工作。同時在公務員職程方面,亦收到行政公職局局長高炳坤解說會將195職程和260職程合併,希望將類似的工作職能組合及提升公職人員士氣,本會樂見其成。

  查實《澳門公共行政人員通則》多年前由行政公職局主導全面諮詢,眾多公職團體先後多次與其會面及提交對公職人員章程方面的修改意見,亦見到近期政府在某些範疇作出改善,如超時工作時數上限、輪班津貼、假期強制當值津貼、公眾假期上班的補假及進修培訓等方面,實事求是,值得讚賞。

  但在根本的職程制度中(註1),仍有其他的建議未能得到回應,實屬遺憾。如在現行公職人員中的工人組別,勤雜人員起薪點由第一級的110點至第十級的240點及技術工人組別的第一級150點到第十級的300點、政府輕型車司機第一級由150點到第十級的300點(註2)、重型車司機第一級由170點至第十級的320點(註3)、郵差的第一級由170點至第十級的320點(註4)等,他們都不是垂直職程(Carreira Vertical)(註5),只是屬於橫向職程(Carreira Horizontal),故此員工沒有晉級(Acesso)的機制,而只能按工齡橫向晉階(Progressao),此制度下在職人員基本沒有向上流動的機會,故政府應在修改相關職程時,考慮設立垂直晉級的制度,(如二等司機、一等司機、首席司機及主任司機等 其他相同職程亦可參考設立)經考試合格而獲得晉升更高職級的機會,理順在職人士的心理壓力和有明確及清晰的目標令員工在職程內打拚。

  此外,在政府招聘員工告示中,亦可反映上述職程內存在的問題,如:

  1)在衛生局2019年招聘技術工人告示中,以行政任用合同制度填補技術工人職程第五職階技術工人(機電設施設備維修和操作範疇)兩個職缺(開考編號︰03419/04-OQ),薪俸點為經第4/2017號法律修改的第14/2009號法律《公務人員職程制度》附件一表二所載的第二級別200點;

  2)衛生局進行統一管理制度的專業或職務能力評估對外開考,以行政任用合同制度填補勤雜人員職程第四職階(140點)勤雜人員(廚師職務範疇)6個職缺,以及填補開考有效期屆滿前該局出現的職缺(開考編號:02419/02-AUX);

  3)衛生局進行統一管理制度的專業或職務能力評估對外開考,以行政任用合同制度填補技術工人職程第三職階技術工人(泥水工範疇)1個職缺,以及填補開考有效期屆滿前該局出現的職缺(開考編號:02719/04-OQ)。

  上述招聘項目中,行政當局用不同的薪俸點作為招考不同工作人員的條款,當中有些是勤雜人員職程,有些是用技術工人職程,可反映出現時勤雜人員職程第一級(110點)有點和社會脫節,故要作提升修改;此外,如1位具有廚師資格的人士報考相關職位(要有8年廚師工作經驗),但只以勤雜人員職程的第四級(140點)招聘,難道他們不是有技術性的工人嗎?故有關開考以甚麼來作標準?此外,由於市場對相關技術人員亦有需求,故政府亦以較高的起薪點來吸引他們,但是他們入職後,晉階的機會亦少了(從140點至240點/7個晉階),故是否應藉修改職程的機會下,重新審視及考慮有關職程內容和合理性,從而提升員工的向心力及歸屬感?

  再者,在督察職程中,亦有值得行政當局關注的地方,就以入職要求中,就有兩種不同的條件,二等督察實習員實習時薪酬是260點(學歷要求是高中畢業或葡文第12班學歷),期滿入職是280點(等同二等督察第一職階),而以首席督察實習員實習薪酬是350點(大專或以上學歷),期滿入職後是370點(等同首席督察第一職階),但從職程設立至今,基本上都是以二等督察職位來開考,那麼要設立另一種開考制度(首席督察入職)的作用是甚麼?是部門不重視員工的學歷或不需要高學歷的人士參與還是甚麼原因,希望行政公職局關注及說明。

  近年來,投考公職的市民與日俱增,由於職位有限,形成很多人不論甚麼考試都參與,期望先入職政府後才參與其他職位的考試,情況普遍,當中,亦真的有很多是有能之士。從2019年澳門特別行政區公共行政人力資源季度統計資料顯示,擁有本科、碩士及博士學位的公職人員數目為19,261人,而按薪酬區分,在400點至1100點區間的公職人員數目有12,914人,意味著仍有6347位擁有大學以上學歷的人士就職於400點區間以下,伺機爭取晉升。為此,本會認為,在現時公職人員投考制度中,應設立雙軌並行的方法,一方面容許市民參與各職位的公開考試,另一方面亦容許本身已是公職人員而擁有大學以上學歷的職員,能循政府內部設立的跨部門公開考試預設的職位空缺,讓在職員工憑學歷和相應條件投考高等技術員職位,創造更好的晉升機制。

  本會認為,要提升公職人員的工作素質和服務水平,合理的職程晉升制度、良好的工作環境及完善的發展空間,是不可缺少的因素,故此希望行政當局在現屆政府重點改善公共行政架構及服務轉型的同時,加快修改公職人員法律制度,創造更合理和友善的工作環境,從而改善工作成效,令市民真正感受到真心真意為社會服務的公職人員優質服務及態度。 

  澳門公務人員體育會會長

  葛萬金

  2020.05.05

  註1:第14/2009號法律《公務人員職程制度》

  註2:第14/2009號法律附件內表21

  註3:第14/2009號法律附件內表20

  註4:第14/2009號法律附件內表4

  註5:第14/2009號法律第2條內文