(來論) 修法堵批地漏洞完善投資環境促社會發展

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  日前舉行的澳門特區2021/2022司法年度開幕典禮上,終審法院院長岑浩輝指出:涉及被宣告批給失效土地索賠案件,現正大量進入司法程序。據統計,各級法院已受理的相關賠償案件合共23宗,當中涉及土地共27幅,請求賠償金額高達830多億澳門元。據了解,除兩宗案件已審結外,其餘仍在審理之中。

  岑浩輝指出:從2015年起,各級法院先後審理了73宗特區政府宣告土地批給失效的案件,已基本審結完畢。然而,因政府收地而衍生的糾紛並未完結,且現正開始進入被宣告土地批給失效的承批人向法院起訴要求特區賠償的階段,其中請求賠償的數額巨大。

  多方數據顯示,特區政府近年先後收回批給失效土地約113幅,當中不歸責的土地佔65幅,48幅屬於歸責土地。鑑於該批歸責土地中的16幅,為廉政公署在2015年「放生」的土地,故累計至今,不歸責土地應為81幅,且粗略估計建成使用價值再按現時樓宇價格算,損失不低於1000億元,數目驚人。

  如坊間所言,《新土地法》中欠缺土地歸責問題,嚴重窒礙社會發展,更對本澳投資環境造成影響。本人多次在不同公開場合上表明,諸多案例證明,現行的《新土地法》存在「瑕疵」,有很多值得改善之處。

  本人關注到,大量涉及被宣告批給失效土地而向政府索賠的案件,將陸續增多,而且索賠金額難以估量。但毋庸置疑的是,法院現階段全面受理案件,並釋出善意,社會很希望能作出公平裁決。

  續期臨時批租過期土地免生收地爭議

  回顧問題根源,很多批地到期而未能利用,並非個別現象,而是整個片區均由於地理上不具備可利用的條件,以及該區的城市規劃研究歷時逾20年之久,導致遲遲未能發出有效的規劃條件圖等,這些皆不屬於承批人過錯的客觀原因。然而政府堅決依法辦事,以「臨時批給不可續期」、「豁免公開競投的重新批給必須是符合重大的公共利益」等的條文為依據,不論未能完成土地利用是否屬於承批人的過錯,一律宣判所有到期的批地失效,並啟動收地程序。

  土地被判為閒置,沒有被善用,原因很多,與政府批則太慢有關。再次建議政府審時度勢,可以考慮讓臨時批租期已過的土地續期,避免衍生收地爭議,又能適時發展土地,一舉多得。

  澳門特區快將迎來成立22周年,彈指一揮間。儘管當前疫情仍持續,社會恢復正常運作需時,但政府堅持以民生福祉為首位,以最大的勇氣和決心做好防疫抗疫工作,讓本澳社會不會亂,高度體現官民同心,眾志成城。能保持如此良好局面,與廣大澳門人不忘初心與堅守核心價值息息相關。

  作為一眾被政府收回土地的相關土地承批人,尤其希望政府下定決心,適時訂定修法時間表,充分回應坊間訴求。新一屆立法會已運作,應盡快安排討論修法事宜,作出積極跟進,反思法律法規之漏洞及不足,亡羊補牢。

  《新土地法》出台並實施至今近10載。本人特別建議,政府盡快完成修法,把當中不合時宜的條文去蕪存菁,如具條件通過拍賣或相應的途徑釋出被閒置的資源,希望可優先讓相關不歸責的承批人參與競投,以解問題癥結。

  澳門土地管理策略協會會長 關偉霖