(專題)發展好電子政務善用資源

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  昨日「2020大灣區融合公共行政改革機遇與挑戰」學術研討會,邀請了立法議員李靜儀、國家行政學院公共管理教研部教授呂洪業和澳門大學社會科學學院副教授余永逸作演講嘉賓。有講者認為發展好電子政務可更善用人才和服務資源、可提升行政效率;現時內地在這方面發展快,且服務項目多,建議當局可參考相關經驗,優化跨部門行政程序。

  呂洪業於論壇上以「我國行政改革的回顧與展望」為主題展開演講。他表示,中國政府一直高度重視行政改革,有計劃、有步驟、分階段地適時加以推進。簡單回顧70年行政改革,中國政府改革的總體目標就是「瘦身健體」,目的是通過改革調適,不斷適應經濟社會發展需要,不斷提高行政效率和效能。改革的推動因素,一是經濟社會發展的需要;二是行政管理現代化的要求,它們之間的相互作用不斷推動行政改革發展。一方面,經濟、社會發展作用於行政管理現代化,要求行政管理更加科學、民主、法治、高效。另一方面,行政管理現代化反作用於經濟和社會的發展,為經濟和社會的發展提供空間,創造環境。

  未來改革應著力破解主要矛盾,一要從國家行政體制維度和政府職責體系維度來考察,破解行政權力管理屬性與服務屬性之間的矛盾及經濟高品質發展的逼切要求,與政府職能轉變過於滯後之間的矛盾;以實行政府權責清單制度為切入口,將職能轉變納入法治化科學化軌道;二是優化政府促進科技創新職能,深化國家機構改革是系統工程,須堅持穩中求進工作總基調,把握好改革發展穩定關係,有重點地解決階段性突出矛盾,把有關工作做深做細。

  李靜儀則關注本澳電子政務推展情況。她說現時本澳公共政府部門人員多,若果透過電子政務可更善用資源,如人才、服務等方面,也大大提升行政效率及便民。今年9月《電子政務法》出台,進一步規範公共部門的文件、電子證明、電子通知等方面的服務電子化。她舉例說,廣州和深圳「一網通辦」、「一窗式服務」的發展較快,服務項目多元,如內地一些企業開業僅在半天內完成手續,以及鄰近地區的部門協作和數據共享等做得較好,認為本澳可參考經驗優化跨部門行政程序,當辦理相關證件涉及複雜的跨部門行政程序時,澳門在處理方面仍待優化,雖然市民於網上提交了資料,但有關部門的文書處理、部門之間的流程,有否優化,從而真正縮短審批和居民輪候時間,這就涉及部門的優化程序等情況。

  她又指,未來市民在適用上如何去推廣電子政務服務、網絡安全,如何確保電子政務運行過程中,保護相關的私隱及資訊,以至未來本澳資訊科技或網絡安全的人才培養,亦會直接影響到特區政府在推展相關電子政務。雖然現時當局推出「一戶通」服務,較過往多了不少公共部門參與,但實際還有拓展空間,甚至部門之間的服務也有增加空間,但本澳有關公共服務與鄰近地區對比顯得少;待電子政務發展相對成熟後,推動更多市民去使用自助服務機或網上服務,可節約政府租用物業作對外辦公點的資源,從而更合理使用公帑等。

  余永逸表示,國際環境變化帶給澳門從經濟層面、社會民生、政府運作、市民對政府期望的變化,反映到澳門公共行政體系面臨愈來愈大的壓力,面對財政減縮,如何改革行政體系應對挑戰,他提出3點建議:一是更善用財政、資料、人才,如何達至「精兵簡政」,並在現有資源下推出更多服務,需制訂有關計劃的優先次序。二是制訂整套的人力規劃,需要有個更加中央化的統籌及處理,但不是由一個完全的中央部門去決定每個部門所需人手,而是更加大的人力整合,包括部門人手互調。三是部門整合、跨部門合作,以達致協同效應,減低開支和加快服務效率。