(專題)清晰營運定位跨區合作優化養老

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  位於黑沙環東北大馬路的長者公寓預計年底完成大樓整體建造工程,明年投入使用,共提供1815個住宅單位。長者事務委員會委員、社會保障協會理事長陳建新表示,從政府「房屋5階梯」排序出發,長者公寓似乎完全交由市場化運作,但目前討論趨勢並未完全排除政府干預,導致長者公寓定位不清。他建議政府關注跨部門、跨地區合作,多交流對接提高養老素質。

  早前,社工局局長韓衛接受媒體訪問時稱,長者公寓在澳門屬首創,沒有可參考對象,且是結合政府服務和銜接未來商業化、市場化的方向。但陳建新認為,本澳長者公寓並非全無參考,香港房協曾先後推出多期長者房屋,同樣以市場化方向運作,初期收到熱烈反響,但後來因市區土地不足及租金高昂而停擺了較長一段時間。他表示,目前長者公寓的市場化方式及定位仍不清晰,亦是值得社會關注的議題。早在「長者服務十年行動計劃」中期報告時,曾有官員提出以逆按揭形式,將長者手中的房產變成現金流,幫助長者支付長者公寓租金和服務。但澳門市面上目前沒有逆按揭產品,如何實現值得商榷。同時,在3月份舉行的長者事務委員會會議上,政府透露或考慮以出租形式施行。他認為出租形式合理,本澳租金和樓價較香港低,但需要關注的是,退休長者所需要支付的租金來源以何種方式獲得?目前,本澳唐樓的租金回報率較其他樓宇略高,關注政府是否有意盤活唐樓租務市場。

  由社團機構提供社服可否盈利

  他續提到,長者公寓必然要有長者服務配套,而長者服務提供者是否以私人機構運作,或以社團機構駐場運作同樣值得關注。因此,他對政府的「市場化」定向有疑問,政府應當清晰定位,長者公寓未來趨勢是否容許社團機構提供盈利的社會服務,抑或透過更便利方式維持一貫社會服務?長遠來說有利於長者服務體系的透明化。同時,他亦關注長者公寓市場化和公營房屋之間的差距,政府提出的「房屋5階梯」中,長者公寓排序在完全是市場化的私樓之後,但若政府要對長者公寓予以一定程度干預,更適宜定位於社屋與經屋,或經屋與夾屋之間,甚至暫時抽離「5階梯」。

  另外,陳建新亦關注政府政策之間存在重疊現象,如目前有相當部分社屋為長者家庭,甚至獨居長者居住,這類「長者社屋」不用支付如長者公寓般較高的費用,不排除可能催生不太接受市場化服務的長者通過轉移資產的方式以達到申請社屋資格,反而刺激「長者社屋」的需求。因此,若長者公寓「遇冷」,需求不足,或有條件轉移為「長者社屋」供應,並由社團機構提供長者服務。未來亦需考慮長者居住的唐樓是否計算入總資產,以審核申請社屋的資格。

  與灣區城市合作提供康養產品

  另外,他指,內地土地面積大,勞動成本低,面對橫琴「澳門新街坊」開售在即,鄰近地區陸續有大健康服務推出,這類康養產品或有可能成為澳門居民養老的潛在替代方案。政府可與灣區城市合作,提供服務對接,提高澳門長者生活素質。他又提到,長者公寓可考慮結合都市更新的「置換房」政策處理,政府可通過置換方式回收長者居住的唐樓,解決都市更新中長者的住房需求,相信亦有助都市更新的推進。

  他又提到,與親人聚會、見面等是長者不可或缺的服務需求,長者公寓專門提供予長者居住,與年輕人接觸較少,代與代之間的隔閡會加大。他關注長者公寓內是否有相關設施及安排,令長者有更多機會接觸年輕人。若未來長者公寓需求未飽和,可考慮將閒置單位以優惠形式開放給年輕人入住,並要求他們提供一定時數的長者服務,一方面緩解年輕人「上樓難」問題,同時有利促進社會共融。

  陳建新指,面對老齡化持續的趨勢,未來政府應考慮與鄰近地區在政策和服務層面推進更多對接,有利於互相借鑑與學習,從而清晰政策下一步推進。

  後記

  長者公寓硬件具備,但長者關心的眾多問題遲遲未見定案,各方意見紛呈,莫衷一是,無疑消磨市民信心。

  特區政府積極落實「長者服務十年行動計劃」,支持中央「十四五」規劃,顯示特區政府關懷長者的決心。誠然,長者保障並非一朝一夕,真正打造長者舒適優質的生活社區,推動銀髮產業發展,更是任重道遠。作為負責任、有擔當的政府,更應以人為本,適時為社會解惑,以及關注用家心聲,滿足更多長者群體的居住和養老需求,才體現特區政府關懷長者的政策方針。