(專題)學者冀藉人口老化發展銀髮產業

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  人口老齡化是全球面臨的主要社會問題,也是現今諸多社會治理問題的核心,其中澳門老齡化問題較嚴峻,如何處理老齡化成為亟待解決的問題。澳門城大商學院助理教授林德欽表示,政府已意識到老齡化問題,故積極推動都市更新和長者公寓,改善長者生活,他建議政府透過完善法律,鼓勵長者再就業,補充勞動力不足,同時可藉人口老化契機,發展「銀髮產業」創造及滿足老年人休閒娛樂需求。

  林德欽昨在「澳門本地環境危機主題壇」上,就「澳門人口老齡化危機治理」作專題發言。他表示,聯合國在1956年提出65歲及以上人口佔總人口比例超過7%的人口老齡化衡量標準;澳門在上世紀九十年代中進入老齡化社會(65歲以上老人佔總人口的7%),本地人口老齡化趨勢更嚴峻,2021年老齡人口比例為15.49%,超過聯合國的14%標準進入老齡社會,此數據比澳門總體人口老齡化還要提前約5年,因此澳門老齡化問題隨著經濟繁榮發展,人均壽命不斷提升,從而對澳門的各方面均有不同程度影響。

  撫養負擔增加 財政支出增壓

  他又闡述了人口老齡化對社會的影響,包括:社會撫養負擔持續增加,減輕家庭撫養壓力,鼓勵家庭積極承擔養老責任;他指本地人口的老年人口撫養比率遠高於總人口,且預計2016年至2031年的增長較快,2031年以後的增長趨緩,因此,澳門的撫養負擔持續增加,值得關注。

  其次是社會保障支出增加,政府財政支出壓力變大,近年可以看到社會保障支出在政府經常開支中的比例不斷上升,目前約佔政府經常開支的四分一,而隨著老齡化加劇,社會勞動力結構將會改變,此佔比將會持續上升,給政府財政支出帶來壓力。

  三是造成安老服務人力資源短缺。由於老齡化加深,安老服務需求不斷增加,目前澳門的安老服務人力資源短缺,並且高年齡段長者的服務需求愈趨旺盛,因此除了培養人員外,也可以探索跨境安老服務,利用鄰近珠海的資源和人力,最大程度緩解安老服務的壓力,做好安老服務工作,為老年人提供優質服務。

  四是對勞動力供給帶來的影響,人口老齡化使勞動年齡人口所佔比重降低,導致勞動力供給的規模縮小。除了勞動力供給規模,年齡結構同樣值得關注。

  林德欽建議特區政府加強與非營利合作機構的合作,輔助仁伯爵綜合醫院推行病人出院計劃。培養本地物理治療師及相關人才,發展本地社會安老服務的專業人士,從根本上解決本地欠缺人才,滿足日益增長的老年人對醫護人士的需求。同時要完善老年人法律保護制度,提倡開展「尊老、愛老」活動。在特區政府關懷與照顧老年人的基礎上,出台更多針對老年人權益的法律法規,切實以法律形式保障老年人的合法權益。宣傳與培訓老年人權益保障法相關內容,提高社會成員保障老年人權益的法律意識,提倡社會各界共同關愛老年人,樹立和諧社會價值觀。

  提高社會參與 鼓勵優生多育

  應對勞動人口減少,他認為,如若合理規劃長者自願延長退休或再就業,可有效緩解人口老齡化帶來的勞動力不足問題。同時又可以鼓勵長者參加社會義工服務,增加長者社會參與能力,豐富生活。隨著老齡化的增加,針對老年人的社會需求逐漸上升,發展「銀髮產業」不僅可以增加就業機會,還可豐富長者生活內容,提高長者社會參與度。

  人口老齡化最有效方法是提高澳門特區的生育率,改變人口結構,降低人口老齡化進程,他建議特區政府鼓勵優生多育,增加生育津貼,保障孕婦產後恢復,降低撫養負擔。具體可從教育、醫療、產假等多方面優化配置結構,全面減低因撫養為家庭帶來的壓力。以及支持老年人持續學習,加強社會長中幼共融,推動老年人融入家庭、公民社會、社團、文化、康體活動等,鼓勵老年人參與社會活動,增進鄰里關係,保障老年人居住環境與身心健康。